2024年12月养老服务改革意见：开发旅居养老市场及后续发展目标与国家发展改革委的举措

2024年12月，中国共产党中央委员会和国务院发布了“有关加深老年护理服务的改革和发展的意见”，并提出：“发展旅行和老年护理市场，根据当地情况开发新的商业保健以及诸如旅行和居住的新业务形式，并促进旅行和老年护理目的地的建设。”

主要目标是：到2029年，将基本建立老年护理服务网络，服务能力和水平将得到显着提高，在扩大能力，提高质量和效率方面将取得重大进展，并且将不断优化基本的老年护理服务；到2035年，老年护理服务网络将变得更加合理，服务供应和需求将更加协调和适应，所有老年人都将享受基本的老年护理服务，并且适合我国国家条件的老年人护理服务系统将成熟且固定。

在下一步中，国家发展与改革委员会将深入探索和培养白银经济的消费潜力，提供大量服务，并促进白银经济的质量和扩张。

国家发展与改革委员会将加强主体，并加速一群领先的银经济企业；改善产品，指导业务实体匹配市场细分市场，改善产品服务的标准和规格，并提高产品和服务质量以及对老化的水平。此外，国家发展与改革委员会还将促进老年护理与医疗，健康，文化和旅游，金融和其他行业的融合，从而使医疗保健，旅行，娱乐等老年人更加方便。

如何支持财务？进一步提高投资并进一步提高效率

提出的意见提出了改善有关财务支持的相关政策。

财政部社会保障局负责人在新闻发布会上提出，从2019年至2024年，国家老年护理服务和老年福利的全国财政支出超过5600亿元人民币，平均年增长率为11％。

下一步，金融部将根据经济发展水平和人口衰老程度，指导地方政府进一步增加对老年护理服务的投资。同时，加强了老年护理服务领域财政资金的预算管理，加强绩效评估和会计监督，并全力以赴使用财政资金的有效性。

在人口衰老的加速，健康消费的升级以及政策股息的释放的驱动下，中国的健康和保健旅游业和居住行业正在迎来发展的黄金时期。健康，健康和生活都集中在“健康与保健”上，融合了旅游，医疗和老年护理等因素。通过迁徙的鸟类迁移或深入的当地经验，它们满足了人们对健康管理，休闲和老年护理和文化沉浸的多元化需求。这种新兴商业模式不仅成为升级旅游业的重要方向，而且也被视为解决养老金问题的创新解决方案。

近年来，中国医疗保健和旅游市场的规模显示出“ V形”的恢复轨迹。从2015年到2019年，该行业的年平均复合增长率达到20％，2019年的市场规模约为830亿元人民币。尽管由于2020年至2022年流行病的影响，它短暂地降至了730亿元人民币，但在2023年迅速反弹至900亿元人民币，预计2025年将超过2000亿元人民币。这种增长背后有三个核心驱动力：

人口结构的变化：中国60岁以上的人口已超过2.8亿，其中高收入和高等教育级别的“新和老年人”对优质老年护理的需求激增；

消费者概念升级：中年和年轻人的次健康问题已经变得突出，预防健康管理的认识得到了增强，并且促进了健康消费以渗透到所有年龄段；

强大的政策支持：从“健康中国2030”计划到当地医疗基础建设的补贴，多层政策系统将发展势头注入了行业。

模型创新：四种主流形式重塑工业结构

目前，医疗保健旅行和居住已形成了一个差异化的模型矩阵，以满足不同客户群体的细分需求：

迁徙鸟类式的住所（约40％）将“避免冷热”作为核心，形成了“冬季和夏季向南行驶”的迁移路径。云南（Yunnan）等南部城市，例如，海南（Hainan）和Xishuangbanna，每年在温暖的气候下居住在中国北部的300万人；在Wudalianchi，Heilongjiang和Beidaihe的同时，Hebei以其凉爽的生态吸引了夏季客户。该模型的成本是中等的（平均每月消费量为3,000-5,000元），但面临季节性供应和需求不平衡的挑战。

卫生旅行和居住（医疗和健康状况的增长率超过25％）整合了中国和西方的传统资源，以创建“医疗和护理整合”的新场景。例如，千朗（Moganshan），千扬（Moganshan）引入了AI健康监测系统，以实时跟踪用户生理指标。广西巴马（Bama）依靠寿命文化，开发了特殊的项目，例如中草药浴和磁疗法。高端护理基地的平均客户价格每月可以达到20,000元，并成为高净值个人的最佳健康管理选择。

牧师旅行（农村健康和保健市场的规模同比增长18％）通过“ B＆B +农业经验”激活农村资源。 Chengdu Mingyue Village，Wuyuan Huangling和其他地方已经推出了牧师卫生保健套餐，包括有机饮食，农业研究和其他内容，吸引了城市的银发人们长时间呆了很长时间。数据表明，此类项目的平均住宿时间为22天，比传统旅游长三倍。

社区风格的旅行和居住（复合房地产项目的投资超过1000亿元人民币）Vanke Suiyuan和Taikang Home已通过“ Healthy Residence + Full-Age Service”建立了闭环生态系统。以上海为例，该项目为A级医院，老年人的大学，智能健身中心和其他设施提供了绿色渠道，其平均年居民居住率超过85％，强调了“可持续消费”的价值。

分段字段：垂直轨道创造新的机会

老年旅行市场（占份额的60％）从基本住宿服务扩展到“医疗 +社交娱乐”。例如，新罕布州旅行网络在全国范围内覆盖50个基础，提供特殊服务，例如非现场医疗保险和旅行护理人员，年度服务超过200,000。

健康管理市场（中年和年轻客户的比例增加到35％）结合了诸如基因测试和功能医学，苏州·辛格森（Suzhou Jingsiyuan）和其他基础等尖端技术，通过定制的饮食和运动恢复计划，启动了“ 7天的亚卫生干预课程”，以改善用户健康数据，并获得40％的重新处理费用。

文化和健康市场

无形文化遗产的继承和医疗场景已深入融合。福建塔卢（Fujian Tulou）将Hakka药物和Baduanjin融合到旅游产品中，将游客的平均每日住宿时间延长到4.6小时，并且文化消费的贡献率超过30％。

生态护理市场

人们会寻求自然治疗，例如森林健康和温泉愈合。 Jilin的Changbai山发展了“负氧离子愈合走廊”。监测表明，游客的血压和焦虑指数平均下降了15％，使周围房地产的溢价超过20％。

挑战和未来的前景

尽管有广泛的前景，但该行业仍然面临诸如缺乏标准化，专业人才差距（对复合人才的差距达到200万）和项目同质性等问题。在接下来的三年中，三个主要趋势将重塑整个行业：

技术授权者：VR传统中药诊断和治疗，可穿戴设备健康警告系统提高了服务的准确性；

政策加深：土地供应的创新（例如，进入市场的集体建筑土地）降低了投资门槛；

工业整合：保险机构启动“旅行和居住护理保险”，而金融产品创新激活了消费潜力。